Профильный закон должен дать необходимые права частным детективам

i45.jpg

29 мая 2012 года, впервые в истории Украины, Государственной регистрационной службой официально зарегистрирована "Всеукраинская ассоциация частных детективов" (далее - ВАЧД) (свидетельство ГРСУ No 3772 от 29.05.2012).

Ассоциация создана частными детективами и руководителями детективных агентств Украины, которые на протяжении многих лет легально работают в сфере частной сыскной деятельности и негосударственной безопасности. В составе учредителей - бывшие сотрудники МВД, спецслужб, разведки и сил специального назначения. Члены ВАЧД абсолютно открыто осуществляют детективную деятельность в Украине как самостоятельные субъекты предпринимательской деятельности, руководствуясь при этом видом деятельности по КВЭД Украины 2010 - "Проведение расследований", который включает в себя "деятельность по расследованию и деятельность детективов", а также "любую деятельность частных детективов независимо от типа клиента или целей расследования" (код 80.30).

В условиях отсутствия прямого законодательства Украины о детективной деятельности члены Ассоциации осуществляют свою работу на основании всех норм законодательства Украины и международных законодательных актов. Подробнее о деятельности ВАЧД и в частности о детективной деятельности в Украине, учитывая отсутствие профильного законодательного акта, читателям "Юридической газеты" рассказывает президент Всеукраинской ассоциации частных детективов Игорь Цминский.

Игорь Николаевич, расскажите об основных направлениях деятельности и задачах Всеукраинской ассоциации частных детективов.

Чтобы рассказать об основных направлениях деятельности и задачах Всеукраинской ассоциации частных детективов, можно пойти двумя путями: заученно цитировать основные положения Устава ВАЧД, где задачи и направления деятельности изложены сухим юридическим языком (но вряд ли это будет интересно читателям), или же рассказать о целях и задачах, которые выстраданы в прямом смысле слова десятками, сотнями, а может и тысячами частных детективов Украины.

Начнем с того, зачем вообще создавать профессиональную структуру, да еще и в сфере частной детективной деятельности? Ведь очень просто создать организацию, вывесить флаг и... разглагольствовать о ничего не значащих понятиях, "раздувать щеки", практически ничего не делать, но таким ущербным образом удовлетворять амбиции.

ВАЧД выбрала иное направление развития. Ни для кого не секрет, что профессионалы в области частного сыска устают в одиночку решать проблемы, чувствуют, что выросли из деятельности один на один с самим собой и что перспективы как раз в объединении. Именно это позволило собраться и коллегиально решить, что необходима организация, которая будет развиваться, а с ней будут развиваться и все ее составляющие.

Сейчас я Вам скажу то, что не говорилось еще никогда за все время деятельности ВАЧД, назову те цели, к которым стремится каждый член нашей Ассоциации. Что бы там не говорили, а главной целью любого частного детектива в Украине является стабилизация и эффективность рынка детективных услуг. Каждый, кто решил заниматься частным сыском, рассчитывает на прибыль от своей деятельности, стремится обеспечить себя и свою семью. Можно настаивать на том, что сыск - это искусство, зов души и сердца, хобби и т.п., но в основе частной розыскной деятельности, как и в любой коммерческой деятельности, лежит стремление к получению честно заработанной прибыли. Потому и ставится главная цель в ВАЧД, где десятки частных детективов являются субъектами предпринимательской деятельности - максимально организовать процесс бизнеса каждого члена так, чтобы он осуществлялся в правовом поле и приносил максимальный доход каждому детективу. Препятствий для достижения этой цели достаточно. Это и полное безразличие государства в признании существования детективов в стране, и мошенники, которые, пользуясь бесконтрольностью и вседозволенностью, нивелируют сам смысл нашей профессии, и заангажированность СМИ, которые как заведенные "исследуют" мифы о том, каким образом частные детективы следят за неверными супругами, подслушивают и подглядывают, да еще и проникают, куда хотят. Отсюда и формировались направления деятельности нашей Ассоциации, которые существуют "де-факто":

- заявить на всех уровнях, что частные детективы в Украине существуют, работают честно, справедливо и с соблюдением норм права. Но при отсутствии прямого закона каждый из занимающихся любимым делом постоянно рискует переступить грань, попасть под провокацию отдельных контролирующих структур и постоянно слушать бредовые высказывания о том, что "частная детективная деятельность в Украине запрещена". Конечная цель этого направления деятельности Ассоциации - принятие Закона Украины "О частной детективной (розыскной) деятельности", где четко и конкретно будут прописаны права и обязанности как самих частных детективов, так и контролирующих структур;

- создать истинный, а не мифический образ современного частного детектива, популяризовать правдивые особенности частной детективной деятельности. В этом могут помочь здравомыслящие СМИ и тысячи клиентов, которым оказана профессиональная и своевременная помощь в решении их проблем. Создать положительный образ частного детектива невозможно без активной борьбы с мошенниками - псевдодетективами. В Ассоциации собрано достаточно материалов по подобным субъектам, но они ожидают своего часа, поскольку на сегодняшний день эти материалы малоинтересны правоохранительным органам: гораздо проще и эффективнее преследовать мальчишку, который заказал в Китае брелок с микрокамерой, и обвинять его в незаконном использовании т. н. СТС.

Таким образом, создание имиджа украинского частного детектива как порядочного и законопослушного профессионала - еще одно важное направление деятельности Ассоциации;

- наладить и закрепить сотрудничество с коллегами из разных стран мира. Эффективность и прибыльность частной детективной деятельности невозможны без наличия проверенных контактов в разных точках земного шара. Выполнять заказ клиента из Англии где-нибудь в Грузии становится привычной нормой для украинского детектива.

Почему в Украине до сих пор не принят закон о детективной деятельности, хотя последняя все активнее набирает обороты?

Свыше десяти лет различные по текстам и авторству законопроекты "О частной детективной (розыскной) деятельности" "гуляют" по властным коридорам. Мы как практики благодарны всем авторам этих документов за то, что они уделяют внимание профессиональной деятельности частных детективов и хоть что-то пытаются сделать в этом направлении. Но нельзя не обратить внимания на то, что все проекты, ранее представленные в Верховную Раду Украины, являлись не более чем переводом с не самых лучших источников ближнего зарубежья. Законопроекты были переполнены неточностями, разночтениями и явными несоответствиями реалиям современной частной детективной деятельности. Кроме того, открывали широчайшее поле для расцвета коррупции в контролирующих органах.

Нам кажется, что понимание несостоятельности законопроектов и есть главная причина того, что до сих пор в нашей стране нет профильного закона. Откроем маленькую тайну: частные детективы Украины рады, что именно те ранее поданные законопроекты не были рассмотрены и приняты депутатским корпусом. Российские частные детективы уже много лет работают в условиях принятого подобным образом закона, который своей несостоятельностью, откровенной бессмысленностью скорее мешает работать, чем позволяет быть законопослушным. Мы не хотели бы такого пути для Украины. Если принимать закон, то он должен соответствовать реалиям сегодняшнего дня, дать права частным детективам и жестко карать тех, кто превысит свои полномочия.

На каком основании сегодня работают частные детективы в Украине, учитывая отсутствие законодательного поля?

На наш взгляд, нельзя говорить об отсутствии правового поля для украинских частных детективов. Правовое поле предусматривает комплекс законодательных актов государства по регулированию определенной деятельности. Английскому частному сыску два века, а прямого закона в Англии нет, но там работает система того самого комплекса законодательных актов, которые и регламентируют деятельность. В Украине пока аналогичная ситуация. Различные законодательные акты в общем регламентируют деятельность.

Давайте проследим путь гражданина, который решил заняться легальной (отметим: легальной!) частной детективной деятельностью. Приняв решение, гражданин на общих основаниях регистрирует физическое лицо - предпринимателя (так называемое ФОП) и именует себя "частным детективом" или регистрирует частное предприятие, называет его, к примеру: "Детективное бюро "Z", причем ни один законодательный акт этого не запрещает.

При выборе видов деятельности по "Кодам видов экономической деятельности" (на сегодня это КВЭД-2010), вносится код 80.30 "Проведение расследований". Следует отметить, что данный код включает "Деятельность частных сыщиков и детективов". После всех процедур регистрации теперь уже субъект предпринимательской деятельности строит свою работу, не забывая о существовании норм права, регулирующих защиту прав личности, запрещающих отдельные действия и т.д. Об этом много можно говорить - прекрасная тема для отдельной статьи.

Таким образом, можно заметить, что государство никаким образом не запрещает частную детективную деятельность и не мешает никому стать частным детективом, но при этом четко не регламентирует права и обязанности всех сторон, имеющих отношение к этой деятельности. При наличии в Классификаторе профессий Украины профессии под кодом 3450 "Частный детектив" реально главенствует принцип: "Что не запрещено - разрешено".

ВАЧД совместно с экспертной группой специалистов подготовила проект закона "О частной (розыскной) деятельности". Какие основные направления включает в себя данный документ?

Действительно, такой законопроект подготовлен и в настоящее время готовится для представления в Верховную Раду Украины. В подготовке законопроекта приняли участие члены ВАЧД - практикующие детективы, коллеги из Российской Федерации, Литвы и других государств. Учтены все современные реалии частной детективной деятельности в соответствии с международным правом. Основные направления документа, которые принципиально отличаются от всех предыдущих законопроектов, можно сформулировать следующим образом.

Прежде всего, это четко и не двойственно сформулированные термины, имеющие отношение к частной детективной деятельности и системе контроля за ее осуществлением. Общие положения включают в себя определение основ действия будущего закона: деятельность признана по сути предпринимательской, определены правовые основы этой деятельности, подробно изложены принципы государственного контроля.

В разделе II даны исчерпывающие признаки субъектов частной детективной деятельности - частного детектива, детективного предприятия и объединения детективных предприятий. Здесь же расписаны права, данные указанным субъектам.

Раздел III посвящен лицензированию частной детективной деятельности. Практикующие детективы (в т.ч. и члены ВАЧД) не совсем приветствуют принцип лицензирования, тем более, когда в государстве выбран путь на отмену отдельных видов лицензирования. Но между лицензированием и выдачей свидетельств предпочтителен первый путь по одной единственной причине: лицензирование проводится согласно уже действующему законодательству, а выдача свидетельств повлечет разработку дополнительных подзаконных актов. Предполагая, кто и как будет составлять эти акты и что потом будет с регулированием деятельности, инициаторы нашего законопроекта "из двух зол выбрали меньшее": лицензирование.

Раздел IV впервые на постсоветском пространстве регламентирует виды детективной деятельности в полном объеме. В этот раздел внесены виды, которые действительно составляют основу всей деятельности частных детективов. Невозможно в этом разделе найти направление, которое бы противоречило международным нормам права. В этом же разделе прописаны полномочия частных детективов и одновременно жесткие ограничения по неправомерным действиям, конкретно указаны принципы взаимодействия частных детективов и правоохранительных органов Украины. Не упущены из виду и такие моменты, как классификация заказчиков, профессиональная тайна результатов частной детективной (розыскной) деятельности, гарантии детективной деятельности.

Исключительно новый подход к контролю по осуществлению частной детективной деятельностью предусматривает раздел V. Вводится понятие "Отраслевая палата" как саморегулирующий орган контроля за деятельностью частных сыщиков. Специалисты ВАЧД, готовившие законопроект, четко определили суть данной структуры: Отраслевую палату представляют профессиональные общественные организации, независимые друг от друга, и органы власти, контролирующие деятельность. При этом вмешательство в законную деятельность частных детективов сведено к нулю.

Прорывом в нынешнем состоянии дел по использованию технических средств должен стать раздел VI, который определяет права и обязанности при их использовании частными детективами. Надо отметить, что при аналитическом анализе законопроекта специалистами из многих стран мира было признано, что предложенный ВАЧД законопроект, является самым прогрессивным среди соответствующих действующих законов или предлагаемых законопроектов. Дело за Верховной Радой Украины.

Общественный совет при Госкомпредпринимательства Украины начал сбор предложений к проекту Закона Украины "О частной детективной (розыскной) деятельности". Документ опубликован в соответствующем разделе сайта "Проекты документов". Какие конструктивные предложения поступают? С момента опубликования в соответствующем разделе сайта Общественного совета при Госкомпредпринимательства Украины к нам не поступило ни одного предложения для рассмотрения или внесения изменений. Общественный совет открыто и заинтересованно относится к нашей деятельности, готов к сотрудничеству и конструктивной работе с нашей Ассоциацией, и отсутствие реакции на призыв к обсуждению законопроекта - не вина Совета.

Частная детективная деятельность - очень специфическая область, чтобы ее обсуждать и тем более вносить предложения по законопроекту, нужно хоть немного в этом разбираться. Никто из детективов не взялся бы вносить предложения по законопроектам в области медицины или космических технологий.

Как происходят привлечение в ряды ВАЧД новых членов и внутренняя проверка соискателей членства в ВАЧД?

В рядах ВАЧД достаточно много профессиональных детективов, которых знают во многих странах мира. Среди нас есть члены Всемирной ассоциации детективов (WAD) и многих других авторитетных сообществ мира. Привлечение в ряды ВАЧД осуществляется по многим направлениям: предлагаем присоединиться тем, кто эффективно работает в сфере частного сыска и сотрудничает с отдельными членами ВАЧД, принимаем заявки от желающих стать членами Ассоциации, приглашаем по рекомендациям коллег.

Проверка претендентов на членство становится все жестче и глубже. Очень не хотелось бы, чтобы членами Ассоциации становились дилетанты от частного сыска, люди, склонные к обману, или же откровенные мошенники. В Ассоциации создан отдел безопасности. Именно он выполняет эффективную работу по проверке претендентов на членство в ВАЧД. Обойтись без проверки невозможно: мы даем право нашим членам представлять Ассоциацию в регионах, на международной арене, предоставляем контакты с авторитетными зарубежными коллегами. Нечистоплотность в действиях дорого обходится сообществу. Главное качество, которое ценится у всех членов ВАЧД, - это офицерская честь.

Каким образом осуществляется сотрудничество ВАЧД и ее членов с авторитетными представителями общественных и коммерческих структур в сфере негосударственной безопасности?

Так получилось, что еще на заре деятельности ВАЧД состоялось знакомство с Президентом Украинской Федерации работников негосударственных служб безопасности (УФРНСБ) Сергеем Борисовичем Шабовтой. Это было первое знакомство с мощной структурой в сфере негосударственной безопасности. Сергей Борисович стал своеобразным бескорыстным "проводником" в мир негосударственной безопасности для нашей Ассоциации. За это мы ему всегда будем благодарны. Очень тесно сотрудничаем с Украинским Союзом Промышленников и Предпринимателей (УСПП). Именно представители экспертной группы этой организации участвовали в подготовке нашего законопроекта. Профессионализм, глубокие правовые знания, гибкий подход - без подобного участия мы бы никак не обошлись. Налажены деловые отношения с Украинской ассоциацией ветеранов - сотрудников специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью "К" Службы безопасности Украины, возглавляемой генерал-полковником Владимиром Владимировичем Шереметой. Профессиональный разведчик и контрразведчик Владимир Владимирович как никто другой понимает необходимость частной детективной деятельности, особенно ее экономический аспект.

Подписан меморандум о сотрудничестве с авторитетной Ассоциацией российских детективов (АРД), члены наших организаций уже многие годы эффективно сотрудничают. Профессионализм, порядочность, открытость - это те принципы, которые главенствуют в АРД и полностью импонируют членам ВАЧД.

Одним из основателей нашей Ассоциации является единственный в мире член семи авторитетных мировых детективных сообществ Игорь Анатольевич Тимофеев. Он многие годы занимается частным сыском, его знают как профессионала во многих странах мира.

Рассматривая сотрудничество ВАЧД с профильными объединениями подробно, можно говорить долго и много. Мы открыты для любого сотрудничества, если это принесет пользу частным детективам и обществу. Отдельная часть вопроса посвящена сотрудничеству с коммерческими структурами. Члены ВАЧД, а именно коллеги из Отдела обеспечения коммерческой безопасности, разработали концепцию Абонентского обслуживания бизнес-структур. Данная система сотрудничества гарантирует снижение расходов предприятия на обеспечение безопасности до 60-70% при более высокой эффективности решения проблем. Это тоже своеобразная новация от украинских частных детективов. Сложность продвижения концепции на рынок негосударственной безопасности одна - незнание об этом подавляющего большинства тех самых коммерческих структур. Мы активно работаем в этом направлении.

Использует ли ВАЧД методы деятельности Ассоциации Британских Детективов - старейшей в мире организации частных детективов?

Членом этой Ассоциации является названный ранее Игорь Тимофеев. Именно он старается строить работу ВАЧД на принципах Ассоциации Британских Детективов. Чтобы достигнуть эффективности работы данной организации, нужны многие годы. Мы стремимся к этому и у нас все впереди.

Каков порядок проверки по заданиям международных ассоциаций частных детективов соискателей из числа украинских граждан - не членов ВАЧД на вступление в эти ассоциации?

Такая проверка не носит массовый или цикличный характер. Вступление в различные сообщества происходит индивидуально и, как правило, по инициативе самого претендента. Так что говорить о каких-то "заданиях" не приходится. Проверка репутации проводится через коллег, которых давно знаешь и которым доверяешь. Детективный мир огромен, но не настолько, чтобы, имея порочную репутацию, чувствовать себя спокойно. Честное имя - главная забота каждого частного детектива: получить репутацию сложно, на это требуется немало времени, а уронить можно за секунду.

Существуют ли официальные представительства ВАЧД в регионах Украины? Кто может официально представлять Ассоциацию в регионе?

Наверное, стоило бы чуть подробнее определиться с понятиями. Представители ВАЧД есть практически во всех регионах Украины. А вот понятие "Официальное представительство" на сегодня только формируется. Дело в том, что этот статус получают представители в регионах, которые полностью соответствуют требованиям, начиная от официальной регистрации и заканчивая возможностями решать задачи ВАЧД в регионе, достойно представляя Ассоциацию.

В настоящее время представители ВАЧД в регионах представляют заявки на право открытия официальных представительств. Заявки будут открыто обсуждаться на IV Конференции ВАЧД в октябре 2013 года, и Общее собрание ВАЧД официально предоставит такое право представителям в регионе.

Официально могут представлять Ассоциацию детективы или детективные агентства, которые способны эффективно выполнять следующие задачи: принимать активное участие в ее работе; организовать открытие офиса представительства; представлять и продвигать интересы ВАЧД в регионе; участвовать и привлекать к участию других членов ВАЧД в мероприятиях, проводимых в регионе, которые могут представлять интерес для ВАЧД; проводить необходимые приемы, встречи, переговоры с гражданами, представителями организаций и государственных структур от имени Ассоциации по согласованию с Советом ВАЧД; организовывать подбор кандидатов на вступление в ВАЧД, проводить встречи-собеседования с данными кандидатам; организовывать собственными силами и силами других членов ВАЧД в регионе посильное содействие по обращению членов ВАЧД из других регионов касательно их профессиональной деятельности и в решении проблем личного характера; владеть актуальной информацией о состоянии рынка ЧДД в регионе и информировать Совет ВАЧД; давать разрешение на пользование символикой ВАЧД по согласованию с Советом ВАЧД, контролировать характер ее использования в регионе; вести самостоятельную финансовую политику по развитию Представительства с периодичной отчетностью перед Советом ВАЧД; подбирать крупные коммерческие структуры для организации абонентского обслуживания членами ВАЧД.

То есть официальным представительствам ВАЧД предстоит решать серьезные задачи, и такое право будет доверено лучшим.

Какие услуги сегодня предоставляют частные детективы в Украине?

Услуг, предлагаемых частными детективами, очень много. Достаточно обратиться к сайтам частных детективов и агентств, чтобы увидеть, что спектр этих услуг действительно широкий. Предлагаем остановиться на тех услугах, которые, вопреки существующим мифам, наиболее востребованы и нужны гражданам и обществу:

А) Выполнение задач по безопасности бизнеса. Указанные задачи охватывают широкий спектр проблем, которые решает коммерческая (да и не только коммерческая) структура. Давайте представим: предприятие имеет мощную службу безопасности, зачастую в ней десяток сотрудников, автотранспорт для них, офисные помещения и остальные атрибуты безопасности. В какой-то момент возникает необходимость заключить контракт с фирмой, скажем, из Гонконга. Прежде чем начать работу, любой руководитель захочет знать, что собой представляет контрагент в далекой стране? Вопрос, как будут действовать сотрудники СБ предприятия? Путь один - обращаться к частным детективам, которые в течение нескольких дней решат этот вопрос и предоставят полную и достоверную информацию. Кроме этого, в безопасность бизнеса включены: проверка персонала, предупреждение хищений и перерасхода затратных средств, противодействие недобросовестной конкуренции, конкурентная разведка и много иных задач по обеспечению безопасности деятельности предприятий.

Б) Розыск людей в различных странах мира. Обычная логика подсказывает, что разыскать человека по просьбе гражданина Украины, к примеру, в Бразилии, вряд ли кому под силу, кроме частного детектива. От розыска данных о родственных связях прошлых веков до розыска должника или пропавшего без вести - таков реальный спектр предоставления этой услуги.

В) Иные услуги являются типичными: предотвращение брачных афер, вывод из- под негативного влияния, негласное обеспечение безопасности лица на отдыхе, независимые расследования по самым разным вопросам. И это далеко не полный перечень законных и эффективных услуг, предоставляемых частными детективами и агентствами.

Источник yur-gazeta.com